農產品：
功能化、營養化、健康化
“我種植的富硒梨，能明顯解除上呼吸道感染患者所出現的咽喉干、癢、痛、聲音啞以及便秘、尿赤等癥狀；有明顯醒酒作用。”在2016功能農產品產業發展座談會上，來自河北石家莊的李英說。
陜西安康的富硒大米，湖南常德的富硒咖啡,河南新鄉輝縣市的山楂酒，山東濰坊的板栗酒、抗癌白菜、降糖辣椒……這些功能農產品紛紛亮相北京，據介紹，這些“功能農產品”各有神奇之處。
記者網絡搜索“富硒產品”發現，富硒產品有“抗氧化、抗衰老保護心腦血管；降血糖；調節男性性機能……”一系列功能。
什么是功能農產品？中國農業國際合作促進會功能農產品委員會會長郭作玉解釋道：
“功能農產品，是農業、農產品發展的一個新階段。”郭作玉認為，農產品發展的第一階段是在解決溫飽問題，第二階段是在解決溫飽的基礎上要解決安全問題，而農產品功能化，就是在解決溫飽、安全的基礎上營養化、健康化。現在人們對食品的要求越來越高，食品的攝入不僅僅是為了攝入必需的營養素維持生存，而且還要求食品同時具有調節機體生理活動的功能。
“就像吃蘿卜順氣，吃綠豆清火，很多農產品是食藥同源的。通過食物來預防疾病的發生，達到健康干預的目的，比如富硒，就是功能性農產品的一種。我們地大物博，功能農產品有著得天獨厚的基礎和深厚的歷史文化淵源。”
作為國內最早研究富硒農業的專家，中國農科院原黨組副書記、中國微量元素食品鏈研究會名譽會長陸肇海對富硒產品已研究了40多年。陸肇海說，據中國農科院對全國1000多個縣、市的調查檢測結果表明，我國有72%的地區處于貧硒地帶，約有2/3的人生活在缺硒地區。研究表明，正常人每日補足50-250微克的硒可以使各種疾病發病率有效降低35%-50%。我國是一個缺硒的國家，而人體40多種疾病的發病率均與人體攝硒量不足有著直接的關系，因此，發展富硒農業前景廣闊。
“過度宣傳會害了這個產業”
“我把功能農業定義成未來農業，它是面向未來、有未來的。另外一方面，它有許多問題需要解決，很多方面需要完善。”中國科技大學先進技術研究院功能農業工程中心主任尹雪斌表示。
功能農產品發展的瓶頸，首先就是宣傳的限制。
據了解，我國食品安全法規定，保健食品之外的食品不能以任何形式在任何載體上明示或暗示保健功能。
在我國功能食品和保健食品本質上是同一個概念，要遵守一套法規。如果功能性農產品作為普通食品的面貌出現，就不能明示或者暗示保健功能，否則就會涉嫌違法。
而申請保健食品卻面臨著周期太長，經費太高、門檻過高等諸多限制，讓很多廠家望而卻步。
“要聲稱功能就必須申請保健食品。”北京聯合大學應用文理學院金宗濂教授認為，“保健食品、功能食品也好，功能農產品也好，他們首先不是藥品，沒有治療疾病的功能，充其量只能說降低疾病的風險。如果功能性農產品是未獲批保健食品的話，連功能都不能提，就更不能說預防治療疾病。特別是抑制腫瘤和延緩衰老，這兩個功能是堅決不能宣傳的。”
湖北省硒產業協會會長儲震也表達了同樣的意見，并提出目前很多企業盲目宣傳產品的功能性，這樣很容易受到食藥監局等機構的處罰。
對于功能農產品來說，不能聲稱功能就失去了優勢所在。那么企業應該如何應對？
陜西省功能食品工程技術研究中心主任吳開昌指出，在目前的政策背景下，申請保健食品已經不再有想象中的難度。“現在新的保健食品辦法已經出臺，國家對保健食品實行注冊備案分類管理的制度。對于原料包含在保健食品原料目錄內的保健食品到省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案就可以了，不需要再到國務院食品藥品監督管理部門注冊和備案，這就大大加快了保健食品的審批速度，縮短了環節，降低了成本。”
GB28050，這是北京市營養源研究所所長李東在會上給大家提供的一組字符。它代表的是預包裝食品營養標簽通則，這里就包含了營養成分聲稱和營養功能的聲稱。企業如果要聲稱功能通過預包裝食品營養標簽也可以實現聲稱的目的。
目前我國預包裝食品強制標明的是能量、蛋白、脂肪、碳水化合物，鈉這五項。除此之外，無強制的還有膽固醇、糖、生物素、膽堿、磷、鉀、鎂等元素都可以聲稱。比如硒類產品，如果產品含硒超過普通指標的25%，就可以聲稱富硒產品。這樣既可減少企業花費，也免去不少科研時間。企業把產品成分分析出來，通過與普通食品對比，達到所需條件，就可以貼在標簽上了，幫助企業既省錢又合法地宣傳產品的功能成分與營養素。
“政府是有責任、有能力推動功能農業產業生態的構建和秩序建設的。政府可從多個方面來推動發展，無論是引入資金，還是通過維護市場秩序。對于企業來說，特別重要的一點是避免夸大宣傳。夸大宣傳對這個產業的發展十分不利。現在消費者對功能產品缺乏信任，夸大宣傳是罪魁禍首。大家應該有責任，更多去思考，去建立，去維護它。”尹雪斌建議。
行業亟待標準規范
“目前功能農產品小散亂雜的局面重要原因在于沒有建立相關的統一的農產品標準，同時，社會對農產品的優劣判斷能力還比較薄弱，對很多的科普和宣傳的信任度不足，公信力不足。”儲震說。
儲震認為，要破解上述困境，必須逐步建立行業標準，在標準尚未統一前先進行行業自律，逐步形成正確的產業和產品認知。其次，整合政府、科研單位，協會、企業的力量，來做足社群營銷，科普宣傳，以點帶面，逐漸確立和擴大消費人群。三是推進產學研企的協同發展，提升產品的科技和附加值，發揮相關的資源優勢，創造認知環境，提高更好的消費體驗，塑造產業的口碑，提升功能農產品的消費信譽。
“功能農業這個產業發展非常不容易。我國起步比較早的幾個天然富硒區如恩施土家族苗族自治州，多年發展下來，客觀來說，雖然有了很好的積累，但是產業的體量、效益還沒有很好形成，整體的發展還存在困難。”尹雪斌說，“在很多地區，產業發展比較亂，體現在缺乏尊重市場規律的綜合方案，東打一拳西打一拳，沒有很好的套路，最終效果上也不理想。”
中國農業國際合作促進會功能農產品委員會秘書長魏有認為，產業的規劃非常重要。“現在新興產業都一窩蜂上。可今后怎么發展，很多地方政府、企業并不清晰。”魏有說。
“大企業做大產品，小企業做個性化產品，”尹雪斌表示，“大企業和小企業的生態位是有差異的。龍頭企業承載項目，小企業發展個性定制。企業尋找到適合自己的生態定位，這才能推動整體功能農產業進步。”魏有認可道，定制及個性化功能農產品，是中小型企業成熟且可行的發展模式。
“功能農產品如果要大量進入市場，市場一定要規范化。首先，要對農產品中某一種或幾種健康有益成分基本定量；其次，還要能夠標準化，按標準化生產；第三，要進行標識，讓人們知道這是功能農產品。即便不能做功能聲稱，也一定要有量的概念。”金宗濂說。
“要建立同業中大家認可的產業秩序，是非常重要的第一點。如何構建、如何維護功能農業的秩序是非常大的命題，也是重要的基礎。不怕慢，就怕亂！我們可以按照功能農產品單品冠軍思路，就是說‘十三五’也別想著做多少品種，打造80-100個確實對身體有好處的單品冠軍，標準化種植，規模化供應，而且是大型企業可持續地向市場提供可信產品，數量不一定要多，但是有一個算一個。”尹雪斌表示。
本文源自：人民政協報
